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當市場失靈，產生通貨膨脹或經濟蕭條的情況時，政府可以採行那些措施加以因應解決？試申論之。【96年原住民特考三等】

參考答案

一. 市場失靈的重要意涵

市場失靈論立基於市場自由競爭運作問題. 其立論基礎在於市場有一隻看不見的雙手--價格  在最大效用化及最大利益前提下  分配財貨及服務. 但外部性及市場不完全則是造成市場失效的主要原因.

1. 外部性 : 生產者不能全部享受其生產的全部利益或者不必負擔生產過程中造成的額外不良影響. 其後果則造成撘便車現象 於是市場無法正常運作而導致失靈.

2. 市場不完全 : 市場本身不完全性造成之因素

(1)資訊不完全 (2)參與障礙 (3)規模漸增 (4) 風險 (5)不穩定性 此五種因素導致服務財貨違反完全競爭模式而造成市場失靈.

二. 市場失靈，產生通貨膨脹或經濟蕭條的情況時，政府可以採行那些措施

目前民主國家針對市場失靈所採取的主要策略分述如下:

1.民營化 : 指民間部門參與公共服務的生產及運輸過程 藉此減輕政府財政負擔 並借助民間企業生產效率的提高 減少政府浪費 提高服務品質. 但政府仍需負責業務監督即績效評估之責.必非放任無任何作為. 民營化之類型可分為撤資/委託/替代 三種主要類型

(1)撤資 : 轉移公營事業或者資產轉移至民間

(2)委託 : 指政府部門委託民間部門生產部分或全部財貨服務 而政府保有監督之責. 其型態有 簽約外包/補助/抵用劵/強制/共同生產/特許/解除管制等型態

(3)替代 : 最消極之方法 政府所提供之生產不能滿足社會需求 進而以企業經營的型態提供 政府退出生產服務之列.

2.非營利組織與志願性組織 : 市場失靈時各政府常使用民營化作為主要策略 但民營化仍有其為人詬病之缺點 於是借助非營利型組織與志願組織的投入 亦可減少市場失靈所帶來的負面影響. 非營利組織的非營利特性與志願團體的志願服務對於社會共善與德行公民的培養對社會助益甚深.

3.使用者付費 : 使用者付費觀念來自於撘便車(free rider)的解決. 例如:高速公路之使用 若不建立使用者付費制度 任何人均可使用而不負任何費用 高速公路必定天天塞車 且龐大維護費用無下落 幾年之後即告壽命殆盡 此即市場失靈最簡單的例子. 於是使用者付費亦是各國採取的重要方法之一.

4.凱因斯主義 : 1930年代美國經濟蕭條 通貨膨脹惡化 此時凱因斯倡導國家介入經濟生產 採用赤字預算. 運用國家資源大幅舉債興建大型公共設施 如機場/港口/鐵路/大型公共設施 藉公共支出 活化國內經濟 創造就業 以擺脫經濟低迷. 2009年我國採取消費劵發放/擴大內需政策 即是凱因斯理論之應用.

5.寬鬆貨幣政策 : 理由如上 各國央行對市場提供便宜的資金 藉以刺激經濟活化投資提高民眾消費意願 把失序的市場經濟回復常軌.

三. 以上所述為各國經常採取對抗通貨膨脹經濟蕭條的策略之一. 但各國面臨的經濟問題或許不同 所應採取的策略也就不同. 台灣目前對外面臨全球化貿易統合/兩岸關係/國家定位等外部困境  對內則面臨政黨惡鬥/種族認同/失業率高漲/教育政策/少子化等等內部困境. 對於市場失靈或許可以從上述策略中找尋解決良策 但所有問題的解決並非單一 問題與問題之間會有複雜的連鎖效應 這是有至於社會服務的後學者需深思謹記的重要課題.